奥巴马寻求外交遗产“最大化”

奥巴马政府执政八年，在外交上既有可圈可点的亮点，也有不尽如人意诸多问题。随着任期即将接近尾声，奥巴马团队也越来越显示出寻求打造外交遗产“最大化”的趋势：

首先，高调喊话结束阿富汗战争，实际“撤而不走”——美国从阿富汗撤军一直是奥巴马承诺要落实的优先议程，以“最负责任”方式结束这场美国史上耗时最长战争曾是助力其连任的重要加分项。然而，几年来撤军时间表一再推迟，撤军规模一再减少，美阿商签双边安全协定的过程也一波三折，迄今来看美大有在阿“撤而不走”态势。美从阿战场抽身难以一帆风顺，无论是客观上复杂的安全形势导致“难以撤走”、还是主观上根本就“不愿意走”，美主导阿撤军后进程的意图明确无疑。

其次，强势打造两洋贸易战略取得初步成效，但前景尚不明朗。2009 年高调宣布加入《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）谈判和2013 年启动《跨大西洋贸易与投资伙伴协议》（TTIP），标志着美试图建立主导全球新一轮国际经贸规则的战略性态势。2015 年10 月TPP 初步达成协议，为亚太自贸进程注入了强烈示范效应、对尚未加入TPP 的国家带来相当大的心理影响。美已开始着手推动 TPP“扩员”。但与此同时，美国大选政治中却蔓延着反全球化、反贸易气氛，TPP 能否在今年内得到国会批准仍存在诸多变数，TTIP进程也将相应受到影响。

再次，与多个敌对国家缓和关系，却又“各怀心事”。2014年美古关系破冰、近期奥巴马访问古巴，两国外交关系基本正常化。然而，双方在经济制裁、移民政策、价值观、人权等问题上仍然颇有龃龉。

2015年伊朗核协议初步达成，对美国而言，以对话姿态寻求与伊缓和关系，无疑是在中东日益复杂地区博弈和反恐形势下处理问题的最现实选项。然而，双方现阶段关系“不是建立在信任，而是核查的基础上”，两国国内对协议的反对和质疑不绝于耳，能否全面执行协议、过程中是否会出现反复和变数尚待观察。

2011年缅甸开启民主化进程为美缅走近和热络提供了契机，美对缅加大接触的同时仍“胡萝卜加大棒”双管齐下，试图将缅转型纳入自身主导范围。作为践行独立外交政策的主权国家，缅甸的转轨前景将取决于其自身，任何大国都难以单方面决定其未来道路。

最后，在利比亚和叙利亚问题上，美显然力不从心。4月10日奥巴马公开接受访谈时表示，两届总统任期内最大的错误就是在军事介入利比亚的善后工作方面“毫无规划”。尽管他坚持做出军事干涉利比亚的决定是正确的，然而也承认卡扎菲倒台后利比亚陷入混乱。继阿富汗和伊拉克之后，美又一次通过强推军事干涉摧毁原有政权体系，却无力保障其和平过渡和重建，结果只能是另一个国家陷入烂摊子。

4月24日接受英国媒体采访时，奥巴马又表示叙利亚问题没有任何简单的解决办法，如果美国、英国或是多个西方国家联手派出地面部队以期推翻巴沙尔政权，那将是个错误。随着任期结束在即，叙利亚乱局外溢效应可能进一步发酵，奥巴马的表态既反映其主观上不愿继续“掺和”叙利亚乱局、寻求尽快抽身，也反映其客观上无力投入大量军事和政治资源。

此外，在乌克兰问题上，美国联手欧洲对俄罗斯实施多轮强硬制裁，然而又无法承受与俄方正面对抗的风险和代价。美欧都知道，在打击“伊斯兰国” 组织（IS）、解决叙利亚危机中需要俄冲在前面，而普京下令强势空袭IS 无疑占据了道义制高点。因此奥巴马表态也灵活而务实，公开喊话称“从未打算冒险为乌克兰与俄罗斯发生战争”。

评判奥巴马外交的得与失，核心在于理解层出不穷的地区和全球热点问题已使美“分身乏术”，既无法应对其他国家乃至次国家行为体对于国际秩序的挑战，也无法向盟国展示和证明美将继续强大并主导全球事务。

（来源：新华社《国际先驱导报》，2016年4月29日）