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2017年国际形势的几个特点

国研院 时间:2017-12-25 作者: 陈须隆 杨晨曦 责编: 李敏捷


2017年是世界大变局进程中具有划时代意义的一年。特朗普政府“美国优先”政策触发国际经济与政治关系新一轮调整,美国、英国牵动的大分裂与中国引领的大聚合并发共进,深刻改变着国际格局与秩序。中国凝心聚力,在国际关系塑造力、全球影响力方面达到新高度。




国际关系深度调整,西方大裂变深入发展



美国新一任总统特朗普年初就职后,经济上奉行经济民族主义政策,重构美国对外经贸关系;坚持军事优先并炫耀武力,大发军售财;对外政策上调整美国的外交与安全政策,强化“印太战略”。特朗普围绕“美国优先”进行政策调整,触发国际关系深度调整,西方大裂变走向深入。




首先,以单边主义挑战多边主义,大搞“退出”外交。2017年美国宣布退出全球应对气候变化的《巴黎协定》、联合国教科文组织、“采掘业透明度倡议”、《全球移民协议》等,并减少对国际组织资助、压联合国进行改革。频频退出暴露了美国对多边协议、国际组织等有则利用、不能为我所用则弃之的实用主义心态。




其次,推动与亚太盟友合作,对某些国家频繁挥舞制裁大棒。特朗普政府加强“印太战略”布局,以军事、外交、经贸等手段多管齐下推动与日本、韩国、澳大利亚、印度等国家合作。美俄“蜜月期”非但没有到来,战略冲突反而有增无减:双方互相追加制裁、互逐外交人员、查封外交资产、互相认定对方媒体为“外国代理人”等戏码接连上演;加大对伊朗制裁,欲“全面中止”伊朗核协议;施行新的对古巴政策,出台“古巴限制清单”,取消了多项便利化措施。此外,扶印压巴,停止对巴基斯坦的军事援助。




第三,美欧经历内部分裂之痛。在美国,特朗普遭遇美建制派强烈反击,国内党争加剧,对其执政能力形成掣肘。移民、医改、控枪、气候变化等议题不断撕裂美国社会。相关民调显示有56%的受访者认为特朗普正在分裂国家。在欧洲,英国与欧盟在“分手费”、公民权利和英爱边界等问题上相持不下,前六轮谈判无果而终,直到2017年12月8日在“分手费”问题上取得重大进展,谈判或将进入第二阶段。由于在英欧之间以及英国内部,在启动英欧贸易关系谈判方面均存在分歧,接下来谈判的难度可想而知。此外,观察英国提前举行议会选举,以及荷兰、法国、德国、捷克、奥地利等欧洲陆地国家举行的大选,都不难发现部分欧洲国家正陷入政治碎片化之中,民意撕裂严重。特别是右翼政党力量增强,民粹主义壮大带来社会隐忧。在西班牙,加泰罗尼亚地区进行独立公投并获得压倒性支持,苏格兰也表示谋求再次进行独立公投。




第四,跨大西洋关系裂痕加大,美国与中东地区盟友分歧扩大。特朗普政府上台后,美欧在贸易、气候变化、难民、北约军费负担、对俄政策、对伊朗政策、对巴以和平进程等问题上分歧加深。德国总理默克尔表示,德美“能够完全信任对方的时代在一定程度上已经过去了”,呼吁“欧洲人真正掌握自身命运”。在法国、德国经历大选后,欧元区法—德轴心加强,民调显示大部分德国民众认为德法关系重要性远超德美关系,法国是德国重要外交政治伙伴。在中东,土耳其与美国、欧盟关系恶化,转而与俄罗斯、伊朗走近。沙特国王首次访问俄罗斯后,开始在美俄之间寻求平衡。




第五,拉美、非洲主要国家政局生变。2017年,巴西总统特梅尔被指“妨碍司法和有组织犯罪”险些被弹劾。委内瑞拉成立制宪大会,提前举行地方选举,执政党取得大胜,但社会稳定遭到极大冲击。“哥伦比亚革命武装力量”宣布弃武从政,成立政党“大众革命替代力量”,拟参加2018年大选。南非总统祖马2017年3月改组内阁后引发反对,8月挫败了其执政以来对他的第八次不信任案,10月他再度改组内阁,引发市场波动,主权信用评级被降至最低。肯尼亚大选一波三折,总统经重新选举后连任。津巴布韦发生“不流血的和平权力交接”,执政国家37年的穆加贝辞职,前副总统姆南加古瓦继任新领导人。




世界经济回暖向好但风险犹存


国际货币基金组织(IMF)2017年10月发布的报告中上调全球经济增长预期,由2016年3.2%提升为2017年的3.6%,并预测2018年全球经济增长3.7%。IMF还预测,2017年全球75%的经济体增速都将加快。世界贸易组织(WTO)预测,世界贸易增速将由2016年的2.4%提升为4.2%。世界银行预测2018年全球经济增长将达到7年来最好水平,新兴市场亦将走出阴霾。




美国经济整体向好,加息缩表按部就班;欧元区宣布已经走出经济金融危机,迎来近十年最快增长;日本经济复苏,贸易回暖。新兴国家和发展中经济体,中国经济表现亮眼,巴西、俄罗斯摆脱负增长,印度经济增速有所下滑,巴俄印三国2018年经济增长预计分别为1.5%、1.6%和7.4%。




分析人士同时认为,世界经济蕴含风险,复苏脆弱且缺乏可持续性。美联储加息缩表将推升美元指数,流动性减弱、通缩苗头显现,或致新兴市场资本外流。欧洲、英国、加拿大央行跟随美联储转向紧缩的市场预期加大,市场波动性或增强。土耳其、阿根廷、巴基斯坦、埃及和卡塔尔“新脆弱五国”面临较大风险。经济全球化负面效应放大、全球不平等加剧及发展失衡等引发贸易保护主义,助推反全球化浪潮,加上地缘政治风险上升,世界经济下行压力仍较大。而随着国际投资并购环境收紧,企业海外投资遇阻增多。




不过,新经济发展正呈现新前景。互联网产业化、工业智能化、工业一体化等因素为世界经济与社会发展带来新契机,人工智能、清洁能源、无人控制技术、量子信息技术、虚拟现实技术及生物技术为主的新技术革命蓬勃兴起,为世界经济注入动力,也将进一步拉开先进与落后之间的差距。如今,各国愈发重视绿色发展、创新发展。比如,英国、法国等拟于2040年前后禁售燃油汽车,发展“碳中性”城市。人工智能领域的发展对未来的影响不可估量,沙特授予机器人索菲亚公民身份,推出高达5000亿美元的创新园区计划,正欲打造全新高科技未来城市。




国际安全形势呈现新特点




周边热点有升有降。其一,朝鲜半岛形势持续紧张。一方面朝鲜多次进行核试验和导弹试射,另一方面美国对朝经济制裁、军事威慑并举,美韩军演不断升级,对朝极限施压。




其二,尽管“萨德”问题严重影响中韩关系,但2017年12月中旬文在寅总统访问中国,两国领导人就中韩关系改善和发展达成重要共识。韩国表态不加入美国反导体系、美日韩安全合作不会发展为三方军事同盟、不追加部署“萨德”系统等。




其三,南海问题降温,但暗流涌动。当事国和平协商岛礁与海洋权益、中国与东南亚国家共同维护南海和平稳定的“双轨”相互呼应,“南海行为准则”框架达成,明确南海问题应由当事国协商解决。尤其是中菲、中越关系总体保持平稳。但也应指出,美国欲在南海寻求“新支点”,2018年将派航母访问越南。美国、日本利用七国集团峰会、香格里拉对话会等平台继续搅局,加大在南海巡航力度。美国、日本、印度深化防务合作,拟在“印太”地区“关键战略港口”合作进行基础设施建设,打造“印太”防务合作网络。




国际反恐形势依然严峻。2017年,英国、法国、美国、俄罗斯、土耳其、埃及等国接连遭遇恐怖袭击,欧美仍面临“9·11”以来最严重的恐怖主义威胁,且恐袭呈多样化和分散化趋势。“伊斯兰国”实体虽亡,但有生力量四散,拟建立新的全球恐怖网络。非洲、南亚、东南亚等地区面临的恐怖主义威胁增大。




为此,各国纷纷加大反恐力度、提高反恐级别,甚至动用军队反恐维安。特朗普呼吁伊斯兰世界合作打击极端主义,在沙特建立打击极端主义全球中心,对赴美旅客实施安全面谈、严查电子设备。英国为反恐拟修改人权法案,成立反极端主义专门委员会,展示零容忍态度,并将进行大规模反恐演练。法国国防与国家安全委员会决定设立国家反恐中心,加强各部门协调,并通过新的反恐法草案,提升行政机构的反恐权限。德国2017年处理涉恐案件超900件,为上年的3.6倍。丹麦等国加强了边境控制和身份随检。马来西亚、印度尼西亚、菲律宾启动联合空中巡逻应对恐怖主义威胁。




网络安全威胁凸显。美国核电运营商遭黑客攻击,征信机构伊奎法克斯遭非授权访问致1.43亿美国人的敏感资料存在外泄可能。南非3000多万份个人信息遭公布。勒索病毒肆虐全球,黑客工具被曝来自美国网络武器库,显示美国在计算机互联网领域的绝对优势。美国组建“网络战预备军”应对黑客威胁,国土安全部扩大了对移民和部分公民个人网络信息监控,驻外使领馆要求部分国家申签人员提供个人社交账号。此外,德国军方成立了网络信息空间指挥部组建网军,英国开启国家网络安全中心,澳大利亚组建网络作战部门,韩国构建了应对网络威胁的中期路线图。




为应对恐怖主义威胁,已有多国要求国际互联网巨头配合反恐。英国、法国、意大利联合确定,限2小时内删除互联网恐怖主义内容。脸书、微软、推特和YouTube等巨头宣布组成反恐伙伴联盟,阻遏极端主义内容在互联网上传播。德国公布社交媒体法案,树起严打传播假消息和仇恨言论的“标杆”。




最后,安全领域内军事因素上升。2017年各方军演轮番上演,规模扩大。射导与反导的矛与盾之争加剧。美国、俄罗斯、日本、韩国、沙特、印度等国家新武器、新战法、新军事安全战略不断出台。




美国福特级航母进入服役,启用驻以色列永久军事基地,大幅增加军费,以构建“规模更大、能力更强、更具杀伤力的联合部队”;反导技术取得突破性进展,海军“常规全球快速打击”高超声速导弹试射成功。俄罗斯史上最重弹道导弹服役,并组建无人机电子战常备军,向土耳其、沙特等出售S-400防空系统,加紧研制S-500防空系统,优先发展战略核力量和高精度武器。美英宣布拟用51亿美元共同研发新一代战略核潜艇,这将是美军史上最强大的战略核潜艇。日本军费几年来连创新高,“出云号”下水,引入新型舰载反导系统,升级“西南航空队”,并加强与东盟防务合作。越南、韩国军费大幅增长,加速强军备战。印度海军第二艘国产核潜艇于近日下水,印方还表示已经开始落实建造6艘核潜艇的项目。此外,空中武装无人机、地面无人战车的使用,预示着未来战场新趋势。




中国的世界影响力达到新高度




中国的世界影响力空前提升。2017年初,习近平主席在达沃斯世界经济论坛和联合国日内瓦总部发表重要演讲。在达沃斯,习主席提出推动世界经济增长和全球化再平衡的中国方案,呼吁联手打造创新驱动的增长模式、开放共赢的合作模式、公正合理的治理模式、平衡普惠的发展模式。在日内瓦,系统阐述共同构建人类命运共同体这一重大国际倡议,为解决人类社会面临的种种全球性挑战提出了中国方案,使中国理念上升为国际共识。




2017年5月在北京举行的首届“一带一路”国际合作高峰论坛,编织起以亚欧大陆为中心,辐射全球各大陆、连接世界各大洋的互利合作网络,构建起发展战略对接、各自优势互补、彼此互联互通、包容开放发展的国际合作平台。




2017年7月,习主席出席二十国集团领导人汉堡峰会,提出要坚持建设开放型世界经济大方向、要共同为世界经济增长发掘新动力、要携手使世界经济增长更加包容、要继续完善全球经济治理。




2017年9月,中国举办厦门金砖国家领导人会晤,开启金砖合作第二个“金色十年”,“金砖+”机制应运而生。10月,召开具有划时代意义的中国共产党第十九次全国代表大会,发出民族复兴的时代强音。11月至12月,习主席接待特朗普访华、参加亚太经合组织领导人岘港会议、出席中国共产党与世界政党高层对话会等,受到世界高度关注。




中国思想领导力和全球发展与治理的引领作用凸显,获各方赞赏。130多国的高级代表团出席“一带一路”国际合作高峰论坛,达成5大类、76大项、270多项合作成果,推动一系列重大合作项目落地。亚洲基础设施投资银行扩员至80国,上海合作组织实现扩员。2017年以来,“人类命运共同体”理念先后被联合国社会发展委员会、人权理事会、联合国安理会、联合国大会第一委员会等写入通过的五项决议。此外,人民币结算范围扩大,国际化步伐加快。一年来,中国通过自身及国际合作释放聚合力,积极引领国际格局和秩序塑造。




十九大报告明确提出,中国特色大国外交要推动构建新型国际关系、推动构建“人类命运共同体”,指明了新时代中国外交的总目标和大方向。




成功运筹大国关系。以大智慧、大手笔开创中美关系新局面:促使特朗普政府确认“一中原则”;创设四个高级别对话平台;达成中美贸易百日计划;以“国事访问+”方式成功接待特朗普访华,以2535亿美元贸易大单刷新中美经贸史纪录,推动中美关系行稳致远。中俄关系高位运行,深化反导等战略合作,打造“真正相互信赖的战略伙伴”。中欧关系全面推进,中欧峰会取得成功,中欧班列加开,在气候变化、自由贸易等问题上携手合作。




取得周边外交斗争胜利,维护了地区安全稳定。稳健处理印度非法越界问题;妥善处理韩国部署“萨德”问题;积极推动形成和平解决朝核问题的国际共识。此外,对缅甸和孟加拉国展开斡旋努力,提出解决缅甸若开邦问题的“三步走”设想,得到两国积极响应,为双方坐下来达成初步共识、签署相关协议发挥了作用。通过周边外交中国有效捍卫了国家主权和安全利益,增强了危机管控能力。



2018年是贯彻落实十九大精神的开局之年。外交部部长王毅提出,中国外交将继续拓展全球伙伴关系网络,推动构建新型国际关系;从周边和发展中国家入手,推进人类命运共同体建设;全面推进“一带一路”建设,通过互利合作造福世界各国;积极探索中国特色热点问题解决之道,为世界稳定发挥更大建设作用;进一步贴近国情和人民需求,加大服务国内发展和保护海外利益的力度。“潮起宜踏浪,风正可扬帆”,可以相信,中国特色大国外交在新的一年将取得新突破,迈上新台阶。


(来源:瞭望,2017年12月24日)